基层治理“软法”指引，为破解难题提供可借鉴样本

当法治的(de)基因深度融入城市治理(zhìlǐ)的“毛细血管”，会催生怎样的治理变革？日前，由(yóu)市委依法(yīfǎ)治市办主办、普陀区委依法治区办承办的“小切口 大民生”基层法治观察员在行动——基层治理软法指引交流分享会举行。会上发布了上海首批基层治理“软法”指引，通过普陀、徐汇、长宁三区鲜活的实践案例，生动诠释了“软法不软”的治理智慧，标志着(zhe)上海正以更加精细、温情的方式，将宏大的法治蓝图转化为(wèi)百姓“看得见、摸得着(mōdézhe)”的社区公约、自治章程，为破解基层治理难题提供了富有开创性(kāichuàngxìng)的“上海方案”。 时代破题：当(dāng)法治精神浸润基层神经末梢 基层(jīcéng)治理是国家治理的(de)基石，法治则是基层治理的重要保障。传统的“硬法(yìngfǎ)”刚性如铁，为社会公平正义提供了坚实框架，但在处理邻里纠纷、社区管理(guǎnlǐ)等纷繁复杂的“家务事”时，有时显得“鞭长莫及”。正是在这一背景下，兼具灵活性(línghuóxìng)、协商性和人情味的“软法”应运而生(yìngyùnérshēng)。它将法律的原则性与民情的复杂性有机结合，成为硬法的有益补充，为基层治理注入了新的活力。 上海基层法治观察工作自2022年全市推行以来，作为(wèi)紧贴民生的“第一(dìyī)触角”，努力推动了(le)诸多法治问题得到解决，也总结出了一些治理经验(jīngyàn)成果。2024年，基于宜川路街道中远三居基层法治观察点提出的换梯建议，普陀区委依法(yīfǎ)治区办编制发布(fābù)了《普陀区既有住宅更换电梯软法指引(zhǐyǐn)》，作为全市首部换梯指引，这(zhè)部软法在推广和运用上取得了良好效果，得到了市委依法治市办的充分肯定和多家媒体的持续报道。这也是此次基层治理软法指引选在普陀发布的重要原因。本次交流分享会，以“民法典宣传月”为契机(qìjī)，旨在将这些源于实践、行之有效的“盆景(pénjǐng)”式经验，系统梳理、提炼升华为可复制、可推广的“风景”式制度，展现出(zhǎnxiànchū)法治“既有法理深度，更有民生温度”的独特魅力。 普陀实践：以“意定监护”为笔，绘(huì)就“老有善养”温情画卷 随着中国社会老龄化进程的(de)(de)(de)(de)加速，如何让老年人，特别是失独、独居(jū)、失智等特殊(tèshū)群体有尊严、有保障地安度晚年，成为(wèi)一道沉甸甸的民生考题。普陀区作为上海的老龄化程度较高的城区之一，早已敏锐捕捉到这一社会痛点，此次分享的《居（村）委(wěi)参与意定(yìdìng)监护事务软法指引(zhǐyǐn)》，聚焦意定监护这一领域。作为《民法典》确立的一项重要制度，“意定监护”允许成年人在意识清醒时(shí)，以书面形式自主选择自己未来的监护人。然而，从法律条文到落地实践(shíjiàn)，中间仍有鸿沟。普陀区的这份软法指引，恰恰是为跨越这道鸿沟而架设的桥梁。它没有停留在理论层面，而是(érshì)将目光聚焦于离百姓最近的居（村）委会。指引清晰地罗列了居（村）委参与意定监护事务的具体操作步骤，从前期(qiánqī)需求评估、法律咨询对接，到协议文本的拟定、公证协助，再到后续的监督与保障，每一个环节都给出了明确的指引。此外，指引还提供了过程中可能(kěnéng)用到的具体文书的版式，例如意定监护协议范本、情况说明、告知书等，极大地便利了基层工作人员(gōngzuòrényuán)的实际操作。针对实践中常见的疑难问题(yínánwèntí)，指引也进行了详细的问答式解答，并梳理了相关法律法规，确保基层工作人员在处理意定监护事务时有法可依、有章可循。 通过这份软法指引，普陀区探索出了一条居（村）委深度参与意定监护事务的有效路径(lùjìng)，不仅为保障弱势群体合法权益提供了坚实的基层支撑，更在情理法的交融中，为特殊家庭(jiātíng)构建起了“法治+情感(qínggǎn)”双重保障的温暖(wēnnuǎn)港湾。 徐汇、长宁探索：以法治“绣花针”破解治理“老大难(lǎodànàn)” 如果说(rúguǒshuō)普陀区的(de)实践展现了法治的温度，那么徐汇与(yǔ)长宁的经验则彰显了法治的精度与力度。徐汇区的武康路，是闻名遐迩的“网红打卡地”，但也带来了游客与居民、商业与居住之间的矛盾。其《武康开放(kāifàng)社区治理(zhìlǐ)软法指引》巧妙地将房屋安全、文明养宠、商户自治等纳入统一框架，通过“社区大讨论”等形式凝聚共识，形成“居民公约”，成功探索出(chū)一条历史风貌保护与社区和谐共生之路，让(ràng)“流量”与“留量”实现了共赢。 长宁区则聚焦(jùjiāo)“悬空老人”的加梯之盼。既有多层住宅加装电梯是民心工程，但因涉及多方利益，往往“好事多磨”。长宁区的《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》，从(cóng)意愿征询(zhēngxún)到后续维保，梳理出四个(gè)阶段、16个步骤(bùzhòu)中的18个典型法律风险点，并给出精准的防范建议(jiànyì)，为这部“幸福阶梯”的顺利搭建清除了法治轨道上的障碍。 机制升华：从“一处盆景(pénjǐng)”迈向“满园春色” 三区(sānqū)经验，三种智慧，共同指向一个核心——以“软法之治”提升“基层之治”的效能(xiàonéng)。此次交流会的意义，远不止于案例分享，更在于一次深刻的机制突破(tūpò)。它标志着上海的基层法治建设正从“点上开花”的“盆景”阶段，迈向(màixiàng)“面上结果”的“风景”新阶段。 据主办方介绍，基层软法指引制定作为今年基层法治观察工作推出的重点特色项目，本次分享会发布的是(shì)其中具有典型特点的三份指引，未来还将(jiāng)不定期地择优(zéyōu)挑选一批成熟的软法指引，适时向社会发布推广，推动一区一街镇的治理智慧(zhìhuì)辐射全市，为破解超大城市各类治理难题(nántí)提供更多可借鉴的样本。 来源：新民晚报(xīnmínwǎnbào) 作者：吴锴